维和药业血塞通包装车间 潘泉 摄

我市紧扣全省打造世界一流“健康生活目的地牌”决策部署和全市经济社会发展“5577”总体思路，围绕贯彻落实《云南省人民政府关于加快生物医药产业高质量发展的若干意见》，制定出台了《玉溪市人民政府关于加快生物医药产业高质量发展的实施意见》（以下简称《实施意见》）。

近日，记者围绕制定出台该《实施意见》的背景，以及如何锁定产业发展三年倍增目标、确定产业发展路径、实施精准扶持推动发展等问题采访了市科技局相关负责人。

解析政策背景

随着科技创新和产业转型升级步伐的加快推进，生物医药产业成为新一轮产业竞争的前沿焦点。“三医”联动改革的持续深化，国民健康消费需求的不断增加，为玉溪发展壮大生物医药产业创造了广阔空间。打造世界一流“健康生活目的地牌”，建设国家创新型城市，为玉溪加快推进生物医药产业高质量发展提供了有力支撑。

纵观玉溪生物医药产业发展，截至2019年，全市拥有生物医药企业26户，规模以上企业19户。拥有药品批准文号257个，全国独家品种16个，形成了生物疫苗、生物制剂、化学原料及制剂、中成药及中药饮片、原料药、植物提升六大生产领域。全市生物医药产业在经济增速放缓的背景下，整体保持良好发展态势，2019年产值同比增长超过28%。

解析玉溪生物医药产业发展，疫苗生产取得重大突破，中成药发展亮点频现。2019年底，玉溪沃森生物技术有限公司13价肺炎结合疫苗获批上市，成为国内首个和全球第二个获批上市产品。一批新型疫苗和单抗产品正加快研发上市步伐。云南克雷斯制药股份有限公司恒古骨伤愈合剂、云南海沣药业有限公司岩鹿乳康胶囊等独家产品销量稳步提升。随着华宁鸿翔中药科技有限公司建成投产，中药饮片正成为行业新的增长点。

坚持科技引领，创新驱动，高企培育，玉溪构建起以高新区为核心，以红塔区和易门县为重点，覆盖全市各县（市、区）的生物医药制造集群，为全市生物医药产业高质量发展奠定了良好基础。《实施意见》的出台，旨在立足现有发展基础，以进一步提升生物医药产业发展速度、质量和规模，做大做强以疫苗、单抗为代表的生物技术药和以民族药、特色药为代表的中成药两大特色品牌为抓手，加快玉溪生物医药产业高质量发展。

锁定发展目标

新机遇，新目标，新突破。《实施意见》明确提出抢抓玉溪建设国家创新型城市重大机遇，立足现有产业基础，实施生物医药产业高质量发展三年倍增计划。

坚持创新驱动、人才推动、开放带动、集聚联动为重点突破，以产业链为引领，着力推动生物技术药领先发展、现代中药创新发展。力争到2022年，全市生物医药产业产值规模达到200亿元。

通过加快推进生物医药产业高质量发展，实现生物医药产业园集聚效应进一步凸显，全市生物医药产业结构进一步优化、产业规模进一步壮大，生物医药资源开发利用率大幅提升，产业和企业核心竞争力明显提升。

通过加快推进生物医药产业高质量发展，实现推动产业发展体制机制进一步完善、产业发展环境进一步优化，将玉溪打造成为云南省生物医药产业重要基地、全国生物医药产业特色城市。

明确发展路径

新路径，新举措，新发展。《实施意见》确立了优先发展生物技术药，创新发展中药和民族药，积极培育产业新增长点的玉溪生物医药产业高质量发展新路径。

围绕发展新路径，以玉溪生物疫苗产业园为核心，做特做强现代生物技术药产业。加快推进包括二价HPV疫苗、九价HPV疫苗，杰诺利单抗、可普妥单抗，以及马破伤风免疫球蛋白、马抗狂犬病免疫球蛋白等产品的研发和产业化进程。引进疫苗关联服务企业，建设现代化生物制品冷藏仓储和物流中心。大力推进生物疫苗产品国际化认证，支持企业积极开拓国内外市场。大力推进产业化试验基地建设，把生物医药产业园建成国内一流、国际先进的疫苗生产基地、中试基地和研发中心。

紧扣重点培育中药和民族药骨干企业，创新发展中药和民族药。以三七总皂苷生产加工为重点，培育和打造三七产业链，做强做大血塞通系列产品和特色普药。支持“骨伤愈合剂”等独家品种深度开发，发展中药饮片、配方颗粒。支持企业内培外引，推进联合、重组，优化资源配置，发展医药产业集群。积极探索集产品研发、生产与康养治疗于一体的全产业链系统发展新模式和产、医、研、用融合发展路子。加强中药标准化服务支撑体系和信息化追溯体系建设，加强核心关键技术开发，努力将本土品牌药、特色药打入国际市场。

立足培育产业新增长点，鼓励发展化学药、仿制药以及天然药、原料药和健康产品。围绕干细胞与再生医学、精准医疗、基因检测、高端医疗等新兴领域进行谋划布局和精准招商。着力在种植、制造、物流、医疗、健康管理等产业链上培育新业态。

实施精准扶持

立足最大限度发挥财政产业扶持资金的撬动作用，《实施意见》针对强化科技创新、企业培育、产业招商三大重点环节制定精准扶持政策措施。

推动生物医药产业高质量发展，需要强化联动机制、产业推进机制、产业运行监测机制，确保产业政策措施制定、重点工作推进、重大项目遴选、重点企业培育、招商引资引智等工作的高效推进。

推动生物医药产业高质量发展，需要强化政府产业资金引导作用，加大对新药研发、技术改造、重点产品产业化等的支持力度。需要加大融资支持力度，创新投融资方式，鼓励社会资本投资，鼓励融资担保机构提供贷款担保。

推进生物医药产业高质量发展，需要加大企业科技创新引导和支持力度，提升企业自主创新能力。

对本地企业研发的创新药、改良型新药、生物类似药，完成临床前全部研究工作，获得临床研究批件或药物临床试验默示许可公示以及完成药物临床试验，获得国家新药证书或生产批件并在玉溪市产业化；对首次获得国家第二类和第三类医疗器械注册证书并在本市实现产业化；对通过仿制药一致性评价和中成药上市后再评价的给予资金补助。

支持在玉溪建设医药研发合同外包服务机构、药物（含医疗器械）临床试验机构、有特殊专业要求的临床研究医院、生物医药产业中试平台、数据中心等重要公共服务平台，大力推进产业链公共服务平台建设。

推进生物医药产业高质量发展，需要加大对项目落地和优化重组的支持力度，确保生产性用地供应，推动固定资产投资，积极开拓产品市场。

优先保障生物医药企业用地，对技术改造、改扩建项目或在市内直接投资建厂采购设备达到规定投资规模且项目达产的给予资金补助。对于重点生物医药产业项目，可采用“政府代建厂房、企业分期偿还”方式开展合作，以减轻企业投资压力。

对于主营业务收入和年度增幅达到规定标准的给予补助。支持企业技术研发，对获得国外上市批复许可或通过世界卫生组织预认证的药品给予补助，支持企业积极开拓国际市场。

推进生物医药产业高质量发展，需要围绕产业发展的核心技术和关键节点，强化建链、补链、延链、强链式精准招商，引进国内外知名企业落地设立总部或具有独立法人资格的分支机构、研发中心、生产基地等。对达到规定投资规模的生物医药产业项目，采取“一事一议”“一企一策”办法给予重点支持，提供一站式和一条龙服务。

推进生物医药产业高质量发展，需要加快人才队伍建设，加大技术人才培养力度。围绕产业转型升级需要，完善新药创新创业团队招引和培育激励机制，优化创新创业环境，引进符合条件的高层次人才、企业领军人才。鼓励和支持企业与本地高职院校开展校企合作、深化产教融合，携手培养行业发展所需技术人才和产业工人。