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生物医药产业中最具创新力、发展前景最为广阔的细分领域—细胞和基因产业将在深圳迎来新的发展阶段。

日前，据深圳市人大常委会官网信息，《深圳经济特区细胞和基因产业促进条例（征求意见稿）》(下称“《意见稿》”) 发布，提出市、区人民政府应当充分发挥政府投资基金对产业发展的支持作用，引导社会资金投向细胞和基因产业，推动产品研发、成果转化等重点环节的进展。鼓励金融机构为细胞和基因产业发展提供金融支持，加大信贷支持力度，降低企业融资成本。

此外，《意见稿》也表示，支持符合条件的细胞和基因企业挂牌上市。

南都记者采访中，有分析人士称，政府投资基金和金融机构的支持对于投资大、周期长的细胞和基因产业来说尤为重要。在政策的刺激下，未来深圳有望建立细胞和基因产业集群，冒出更多的上市公司，尤其是中小型公司。

诸多瓶颈待突破

十八大以来，国家高度重视生物医药产业的创新驱动发展，尤其是新冠肺炎疫情发生以后，生物医药产业发展受到更为广泛的关注。

细胞和基因产业是生物医药产业未来主要的发展方向，深圳高度重视细胞与基因领域的基础科学研究和产业化发展，多次引入海内外高层次人才团队，建设干细胞与细胞治疗领域各类创新载体。

但一个尴尬的现状是，深圳细胞和基因产业与国内部分兄弟省市相比发展较为缓慢，还存在一些制约产业发展壮大的瓶颈问题，如基础研究有待加强、产业链不完善、医疗机构无法满足临床研究需求、审批效率有待提升等。

有望形成新的生物医药板块

去年，深圳市政府出台了推动生物医药产业集聚发展的“1+3”政策文件，深圳市人大常委会通过了《关于加快生物医药产业高质量发展的决定》。

在此基础上，此次深圳市人大常委会就促进细胞和基因产业发展进行专项立法，针对产业发展中的痛点、难点和瓶颈问题，从制度上统筹解决推进，推动细胞与基因产业实现高质量发展。

新政策对深圳生物医药行业的影响如何？海王生物（000078.SZ）的一位资深人士对南都记者表示，细胞和基因产业是关乎未来的前沿产业，深圳相关利好政策的出台有利于推动该产业集群的建立，从而吸引更多的外地企业进驻深圳，本地企业也可以充分利用政府的扶持优势。“而产业集群一旦建立起来，上市公司的数量势必会显著增加。”

在接受南都记者采访时，中国(深圳)综合开发研究院金融与现代产业研究所副所长余凌曲也持类似的观点。“目前生物医药行业一个新的发展趋势就是与信息技术紧密结合，利用AI、大数据等技术加快研发进度，提升研发能力。深圳信息技术上的优势可以“移植”到生物医药等行业，有可能形成一个新的上市公司板块。另外，很多中小型的上市企业可能会冒出来。”

对于细胞和基因产业来说，政策尤其是资金的扶持意义不同一般。据南都记者了解，该产业投资大、周期长、风险高，仅靠企业自身去获得资金支持的难度较大。如果政府的投资基金适时参与，通过有效引导去扩大银行信贷、社会资金投入，对于解决行业特别是早期创业企业的融资难、融资贵问题，不亚于天降甘霖。

余凌曲说：“成熟的基因公司可以发挥专业特长，与政府投资基金、金融机构合作，以‘基金管理人’方式参与产业投资，发现好的投资标的物可以开展企业并购，在推动行业发展的同时也实现自身的发展壮大。”

值得注意的是，上述《意见稿》也提到了尚在起步期的知识产权金融。《意见稿》称，探索为细胞和基因企业提供知识产权质押融资、知识产权保险等知识产权金融服务，开发知识产权证券化融资产品。

余凌曲说：“知识产权金融在中国才刚刚起步，深圳率先探索。目前解决问题的关键是，构建完善的知识产权保护和运营体系，推动实现知识产权的市场化定价，为知识产权融资、保险等金融活动提供支撑。”