引言

制造业是天津的发展之本，《京津冀协同发展规划纲要》给天津“一基地三区”的首要定位就是“全国先进制造研发基地”。围绕这一定位，天津坚持“制造业立市”，构建现代工业产业体系。本文以天津医药产业为例，探讨天津产业高质量发展的抓手。

天津市工业发展概述

天津是中国近代工业的发祥地之一，机械、纺织工业、盐化工等都有百余年的历史。自2006年滨海新区上升为国家战略以来，天津进入飞速发展期，十年间经济总量年均增长超过15%以上，当前滨海新区工业产值占全市比重保持在55%左右。2019年，在全国主要城市工业增加值排名中，天津位居北方城市第一。

图1 2019年国内主要城市工业增加值TOP15

数据来源：毕马威根据公开数据搜集整理

在工业发展进程中，天津已经形成从轻工业到重化工业到高新技术产业的发展转变。“十四五”新阶段，天津提出构建“1+3+4”产业体系，即智能科技产业+生物医药、新能源、新材料三大新兴产业+航空航天、高端装备、汽车、石油石化四大优势产业，并将基本建成“全国先进制造研发基地”。

1.重化工业仍然占有较大比重

钢铁、冶金、石化、汽车制造业等产业一直占有相当高的比重，2020年天津市企业百强名单中共有15家企业属于以上类型，如天津中海石油、荣成祥泰、天津一汽等，这15家企业占制造业百强企业营收的42.9%。

2.先进制造已成为经济增长新动能

近年来，天津加快推进创新型城市和产业创新中心建设，提升制造业基础科技力量和创新能力。2020年，天津市高技术产业（制造业）增加值增长4.6%，快于规上工业3.0个百分点，占比为15.4%；工业战略性新兴产业增加值增长4.4%，快于规上工业2.8个百分点，占比为26.1%。信创产业全国领先，并形成了涵盖芯片、操作系统、服务器、超算、数据库、安全软件的完整产业链，新动能引领作用加速凸显。

图2 天津市先进制造科研力量

数据来源：毕马威根据公开数据搜集整理，截止2020年底

小结

“十四五”时期，天津在新时期叠加京津冀协同发展、自由贸易试验区建设、国家自主创新示范区建设、“一带一路”建设等国家战略，要凭借制造业固有优势，充分发挥现代工业发展潜力，依靠率先改革加快产业转型发展，实现天津经济的再度腾飞。下文以生物医药产业为例，分析天津市产业发展现状与未来天津市构建现代工业产业体系的探索方向。

生物医药产业高质量发展路径

1.发展基础

天津生物医药产业起步早，长期以来都是天津的战略性支柱产业之一。拥有天津医科大学、天津中医药大学、血液学研究所、肿瘤医院等在国内享誉盛名的高校与医院，以及天力士、红日药业、力生制药等多家医药上市公司。并得益于过去生产要素优势和沿海开放政策，集聚了葛兰素史克、益普生、诺和诺德、施维雅等外资生产企业。2019年，天津市生物医药制造业增加值占规模以上工业比重5.5%，且初步形成以滨海新区为核心区，武清、北辰、西青等区域特色产业集群共同发展的格局。

政策方面，2018年10月天津市政府印发的《天津市生物医药产业发展三年行动计划（2018—2020年）》，2019年6月天津市市场监管局等部门印发的《关于进一步支持我市生物医药产业高质量发展的若干意见》，为生物医药产业发展提供了政策指引。同时，围绕天津自贸试验区政策制度优势，不断推出多项政策支持医药产业发展，例如在新药审批方面，积极探索下放审批权限、优化审批流程；在外资准入方面，探索允许设立外商独资医疗机构；在研发物品进口通关方面，不断优化通关模式、缩短通关时限；在人才引进方面，争取对外国医师执业证照有效期试行放宽至三年。

2.面临问题

一是综合实力有待提升，天津市生物医药产业发展水平较上海等产业高地存在较大差距，2019年上海生物医药产业产值为3833亿元，是同期天津产值的两倍；二是产业结构仍需调整，天津医药企业以化药、中成药、原料药等大企业生产基地为主，细胞医学、基因工程等前沿领域发展较慢，且高性能医疗器械生产企业较少，仍需大力提升研发创新能力。

3.生物医药产业发展建议

1、系统梳理产业链、创新链资源现状，持续推进产业结构优化

全面梳理生物医药产业链上下游关键环节，补足天津生物医药产业短板。在研发环节，围绕国家级创新平台建设、滨海新区细胞谷建设，打造天津医药创新链平台基础设施集群。在生产环节，持续保持天津医药企业生产竞争力，在带量采购政策影响下，引导医药企业研发创新和药品一致性评价，推进产业转型升级。

2、系统梳理京津产业互补资源，强化生物医药研发力量

一方面借助北京研发和试验资源，增强天津医药产业科研支撑，另一方面可充分发挥天津土地空间资源优势，强化生产基地优势条件，在成果转化、中试熟化等方面与北京互补合作，推进研发在北京、中试生产在天津的合作模式，深化京津冀协同发展。

3、依托自贸试验区“先行先试”优势，探索医药健康领域的突破发展

借鉴海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区、广州国际医药港（粤港澳大湾区健康城）模式，发挥天津血液学研究所等医疗资源优势和研发能力，探索发展细胞疗法、康复医疗、健康科技等领域，并带动医疗培训、行业会议会展等领域发展。

图3 细胞治疗及衍生领域发展示例

4、系统开展产业链制度创新，挖掘制度创新能够带来的产业发展机会

厘清生物医药产业政策制度链，以纾解生物医药企业发展中的难点堵点为目标，研究医药产业制度创新方向，针对生物医药产业链的不同环节，制定具有竞争力的产业链制度支持政策。例如在把握行业风险的同时，对市场准入条件适当放宽，在新药研发、报批环节开通绿色通道，对有潜力、有需求、有条件的企业给予产业引导基金或风险投资基金等资金扶持。

5、优化医药产业发展的“营商环境”

在产业、医疗、科研、政策制度四个维度优化医药产业发展的营商环境，围绕各维度中市场主体的诉求和问题，探讨如何更好的服务其中的市场主体，例如在产业经济系统，探讨解决市场准入、产业链合作、资本投入等问题；在医疗卫生系统，探讨医保制度、医疗服务等制度问题；在教育科研系统，探讨产学研合作、科技成果转化等机制问题；在政策制度系统，探讨创新药审批、监管等问题，从而畅通医药产业“生态化发展”的营商环境。

图4 生物医药产业立体化创新示意图

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