5月7日上午10:00-11:00，重庆市卫生健康委副主任邓莉，就“加快推进重庆中医药传承创新发展”相关工作接受重庆“互联网+督查”广播热线节目《周五面对面》专访，以下是访谈主要内容。

重庆市卫生健康委副主任邓莉接受《周五面对面》专访

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《重庆市中医药条例》将颁布

新条例关注中医药传承与创新

《周五面对面》：当前，我市在加快推进中医药传承创新发展方面的主要工作是什么？

邓莉：最近，我们正在向全社会公开征求《重庆市中医药条例》的意见。为什么要制定这部《条例》？一是，随着社会发展，中医药发展环境和要求发生了很大改变；二是，2017年施行的《中医药法》，在中医医师、中医诊所和中药等方面的管理制度做了很大改革完善，1998年颁布的《重庆市中医条例》已不能适应新时期中医药发展的需求。

目前，《重庆市中医药条例》的重新制定工作已进行了多次调研，正在开展广泛的意见征求工作，预计在今年上半年提请市政府常务会议审议。

新条例纳入了中药保护与发展的相关内容，包括完善中药材质量标准制修订，加强对中药材生产流通全过程的质量监督管理，保障中药材质量安全。此外，在中医药传承与创新方面，《条例》也做了很多细化。

比如，为了更好地挖掘中医药传统知识和技术传承，《条例》鼓励社会各界人士捐献有科学研究和临床应用价值的中医药文献、秘方、验方、诊疗方法和技术。市中医药主管部门应当妥善保护濒临失传的中医药古籍文献，以及传统技术工艺，挖掘整理中医药经典名方、民间验方秘方和中医药特色诊疗技术，支持高等院校、科研机构、医疗机构等对其进行整理研究和开发利用。

《周五面对面》：中医药的价值，到底体现在哪里？

邓莉：中医药是中华文明的瑰宝，是我国卫生健康事业的重要组成部分，也是我国独具特色的卫生资源。特别是新冠疫情发生以来，中医药在抗击疫情中发挥了重要作用，让全世界看到了中医药的价值。

中医专家在市公卫中心为新冠肺炎重症患者诊治

中医药全程深度参与了我市新冠肺炎疫情防控。据统计，疫情期间，全市中医治疗参与率达91.36%，特别是在重庆三峡中心医院，治愈出院的83名患者全部使用了中医药，中医参与率是达到了100%。

中医专家为新冠肺炎轻症患者把脉

从治疗效果看，中医药在这次新冠肺炎救治中临床疗效是确切的。有研究表明，采用中西医结合治疗轻症患者与单纯西医治疗相比，平均临床症状消失时间缩短两天，临床治愈率提高33%，轻症转重症比例降低27%。

此外，中医药参与新冠肺炎救治，在治疗成本和费用支出方面也是降低的，具有较好的卫生经济学效益。

除了应对公共卫生事件、治未病，中医药的应用价值还有很多方面。比如特色康复，针灸推拿、中药内服外敷等方法治疗颈椎病、腰椎病，能有效减轻疼痛症状；另外，中医药与中华传统体育融合，太极拳、八段锦等中医传统运动，对于日常养生保健也大有益处。

开展中医药文化主题宣传活动

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全市中医药服务能力稳步提升

选择中医诊疗人数日益增多

《周五面对面》： 我市中医药发展服务体系建设进度如何？

邓莉：截至2020年底，全市有各级各类中医医疗机构3361个，其中中医类医院191所，占全市医院总数的22.24%；中医类医院实有床位3.62万张，占全市医院总床位的20.67%。 全市目前有公立中医类医院45所，每个区县都至少建有1家二级以上公立中医医院。

此外，我们还大力加强非中医医疗机构的中医药工作，不断扩展中医药服务范围。目前全市所有区县的公立综合医院（人民医院），以及78%的妇幼保健院都设置有中医科。

基层服务网络方面。目前，全市99.1%的社区卫生服务中心、100%的乡镇卫生院、98.15%的社区卫生服务站、81.87%的村卫生室能够提供中医药服务。全市40个区县中有26个区县已建成全国基层中医药工作先进单位，占比68%，远超“十三五”规划目标。

也就是说，我们已经基本建立起了覆盖市、区（县）、乡三级的中医药服务体系。

《周五面对面》：我市民办的中医诊所越来越多，是什么原因？

邓莉：截至“十三五”末，全市社会办中医医疗机构达3000余家，较“十二五”末增长42.59%，这与我市鼓励社会力量发展中医药有关。

比如，社会力量举办中医医疗机构不受区域卫生规划限制。只要市场容得下，办多少都可以。而在以往，社会办医数量要受到区域规划整体上的限制。此外，我们还实行了二级以下医疗机构设置“两证合一”，简化审批程序。

再比如，中医诊所实行备案制管理，优化申办手续。举办中医诊所并且具备相应条件的，只需报拟举办诊所所在地县级中医药主管部门备案后即可开展执业活动，主管部门在收到备案材料后，对材料齐全且符合备案要求的予以备案，当场就可以发放《中医诊所备案证》。

中医文化浓郁的医院环境

《周五面对面》：中医药人才培养周期长，如何保障行业需求？

邓莉：截至2019年底，我市有中医药从业人员2.31万人，占卫生技术人员总数的9.66%，高于全国平均水平。其中，中医执业（助理）医师有1.98万人，每千人中医执业（助理）医师数是0.59人，也高于全国平均水平。

此外，我市还拥有国医大师1名，全国名中医3名，全国老中医药专家学术经验指导老师51人，青年岐黄学者2人，市级名中医113人。

以基层为例，通过开展基层中医药服务能力提升行动，我们为社区卫生服务中心和乡镇卫生院配备中医师，配齐中医诊疗设备，强化基层中医药能力建设和内涵建设。

截至“十三五”末，我市96%的社区卫生服务站至少配备1名中医类别医师或能够提供中医药服务的临床类别医师；79%的村卫生室至少配备1名能够提供中医药服务的乡村医生或中医类别（临床类别）医师或乡村全科执业助理医师。

《周五面对面》：目前我市中医药服务能力达到了什么样的水平？

邓莉：2020年，全市中医类医院门急诊达1486.80万人次，占医院门急诊量的19.65%；出院人次97.61万人次，占医院出院人数的21.43%。在乡镇卫生院和社区卫生服务中心，中医年门急诊量达350.19万人次，门诊中医处方占比超过30%，这些数据相对“十二五”末有一定增长，表明全市中医药服务能力实现稳步提升，选择中医医院看病就诊的人越来越多。

科研能力和专科水平方面，我市有国家区域中医（专科）诊疗中心3个、国家中医药管理局重点学科8个、国家中医重点专科和国家临床重点专科（中医专业）36个，已经形成皮肤病、针灸、肿瘤、肝病、肾病等一批特色中医专科群，在西南地区乃至全国范围都有一定影响力。

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人才培养、建设高校、政策支持

重庆打出中医药传承创新发展“组合拳”

《周五面对面》：针对 中医药 高端人才缺乏、基层实用人才不足、 缺乏独立中医药大学、中医药科技水平不高 等问题，我市采取了哪些措施？

邓莉：人才培养方面，我们近期印发了《重庆市“巴渝岐黄工程”行动计划》，将实施“优才、薪火、青苗、春雨”四大人才培养项目，打造一支支撑中医药事业高质量发展的人才队伍。

比如，“优才计划”，就是引进培养领军人才，培养国医大师、全国名中医后备人才。将选拔培养10名“巴渝岐黄学者”，遴选30个高水平、具有交叉学科研究背景的中医药传承创新团队，并对他们进行持续支持。

再比如，“薪火计划”，就是开展中医药师带徒工作，继续实施老中医药专家学术经验继承工作，培养中医药学术经验继承人500名。目前，我市已开展6批次国家级和3批次市级老中医药专家学术经验继承工作，通过师带徒方式，已累计培养出约400名优秀中医师。

中医药师带徒拜师仪式

高校建设方面，2019年，在全市医疗改革领导小组工作会上，市政府决定依托重庆医科大学组建重庆中医药学院，目前已纳入教育部“十三五”院校设置规划，力争2022年秋季学期开始招生。

重庆中医药学院鸟瞰图，规划意向图，

璧山服务业发展区供图

政策支持方面，为促进中医药传承创新发展，我市以市委、市政府名义出台《关于中医药传承创新发展的实施意见》，并召开全市中医药大会，对各项工作任务进行全面部署。

此外，各部门也加大对中医药工作的支持力度。市财政设立中医事业专项，“十三五”以来，财政投入42.2亿元用于中医药发展，资金总额是“十二五”的1.6倍；市人力社保局根据中医药行业特点单独设置中医药专业技术人员二级岗标准，扩宽了中医药人才的晋升空间；医保部门出台优惠政策，降低中医医院医保住院起付标准，提高中医药诊疗项目和中药用药报销比例，并将58个中药院内制剂纳入医保报销范围。

在医疗服务价格改革中，中医项目比其他项目调增幅度高出十个百分点。中药饮片不实行零差率销售，同时将中药煎药费纳入医保报销范围。通过这一系列的政策组合拳，全市中医药发展环境不断优化，激发了中医药发展潜力和活力。

《周五面对面》：在规范中医药服务方面，我市有哪些举措？

邓莉：我市明确了中医药医疗服务监管5项重点，建立起了“医政管理+执法监督”的综合监管机制。具体来说，就是卫生、医保、药监等多部门联动，共同监管、查处违规行为。

在专项整治方面，近年来，我们先后开展“医疗机构依法执业专项检查”“打击民营医疗机构骗保骗助专项行动”等多项专项治理，检查各级各类中医医疗机构5017家次，排查医疗风险隐患170余个，制定整改措施近300条，查处违法违规行为近20起。

要保持这样的监管强度，也需要提高本身的中医监管能力。因此，我们连续5年开展了6期卫生监督人员中医药监督知识与能力培训，培训人员1120人次；还启动了中医护理、中医病案、中药药事管理等6个市级中医质控中心建设，开展相关专业全市质控。

下一步，我市将从加强中医医疗机构、人员和医疗技术管理，落实综合监管制度、健全中医质控体系、推进大型医院巡查等方面进一步推动实现中医治理体系和治理能力现代化，维护中医药高质量发展良好环境。

除特别署名外，本文图片均由重庆市卫生健康委提供