药企多小编了解到自“两票制”实施以来，回顾这几年，作为“两票制”实施后影响最大的医药流通领域正在发生变化，这是一场围绕价格展开的价值链重组，也是一场借着政策改革的利益大博弈。“两票制”将促使药品的流通扁平化，药品的流通路径以及中间价格将变得透明可追溯，国家的目标是将目前流通环节的13,000多家企业减少至3,000家左右，国药控股、华润医药、上药控股作为行业全国性三大商业集团公司，以及如浙江英特、南京医药等区域性商业公司成为这场政策改革的最大受益者，整个流通行业将会高度集中，这也会带来潜在的垄断风险。

一、政策规定

“两票制”是指药品生产企业到流通企业开一次发票，流通企业到医疗机构开一次发票。 药品生产企业或科工贸一体化的集团型企业设立的仅销售本企业（集团）药品的全资或控股商业公司（全国仅限1家商业公司）、境外药品国内总代理（全国仅限1家国内总代理）可视同生产企业。药品流通集团型企业内部向全资（控股）子公司或全资（控股）子公司之间调拨药品可不视为一票，但最多允许开一次发票。

二、政策目的

“两票制”的实施能有效减少药品流通环节，提高流通效率，降低药品虚高价格；加强药品监管，实现质量、价格可追溯；减少药品流通环节，净化流通环境，打击非法挂靠、商业贿赂、偷逃税款等行为；并且促使相关企业转型升级，做大做强，提高行业集中度，促进产业发展。

三、“两票制”对医药公司都有哪些影响

1、对工业企业的影响

医药行业最根本的问题在于工业源头的流动性出现问题，工业问题上两票制做实了以后，生产企业的营销模式财税处理、商务体系等需要转型，进而带来商业营销的变化与影响影响流通方式和财务渠道等转型。

2、对商业的影响

两票制的这种影响是与当前的招标采购、二次议价、大量采购是一起发挥作用的，换言之，两票制对我们这个行业最大的影响是对合规观念的影响。两票制认定方法对产品渠道和分销方式设置具有巨大影响；商业企业在市场格局中影响力发生变化，大型商业对市场上下游议价能力大幅增强。

3、对公立医院的影响

在“以市场机制作为配置资源的主要方式”的政策背景下，从国家十三五药品安全规划，到先行先试的两票制经验，药品行业治理的经验未来一定会推广到更多的医院，只要是涉及到公立医院政策、改制等也都会涉及到两票制。

四、面对两票制影响，大多数企业怎么做？

安永咨询通过大量的桌面资料收集和行业专家访谈，研究大型商业集团公司在政策发生变化后进行的业务调整和转型，以及优化公司业务战略，以保持或加大其在行业的优势地位。主要业务转型举措及应对策略如下：

通过并购整合，拓展销售网络的广度与深度，加强全国销售网络覆盖；

大力发展创新业务，更好地为上游医药公司和下游医院提供服务，增加客户粘性；

加快省级平台建设，整合地市级网络，实现产品/区域/物流一体化管理。

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