近期，经江苏省政府常务会议审议，省政府印发了《关于促进全省生物医药产业高质量发展的若干政策措施（以下简称《若干政策措施》)，对江苏推动生物医药全产业链开放创新，打造全国领先、全球有影响力的生物医药产业集群，提出了一系列支持力度大、可操作性强的政策措施。9月24日上午，江苏省人民政府召开新闻发布会，对《若干政策措施》进行解读。

2020年全省生物医药产业产值位居全国第一

近年来江苏生物医药产业发展取得了显著成效。省政府副秘书长张乐夫介绍，近年来，省委、省政府认真贯彻落实习近平总书记重要论述和党中央、国务院决策部署，将生物医药产业列入十大战略性新兴产业和十三个先进制造业集群重点培育，推动生物医药产业快速健康发展。

一是产业规模全国领先。2020年全省生物医药产业产值约占全国的1/6，位居全国第一，2021年上半年产值同比增长16.4%；化学药制剂和医疗器械子行业规模连续多年居全国首位。

二是创新能力优势明显。“十三五”期间共获批创新药15个，占全国近四成，药品注册申报和批准数量均居全国第一；2020年生物医药领域专利申请量超万件、授权量突破5000件，均居全国首位，获批全国首个国家生物药技术创新中心。

三是骨干企业竞争力强。12家企业进入“中国医药工业百强”，6家企业入围“中国医药研发产品线最佳工业企业”；在本土或赴港上市企业已达50家。

四是区域特色集群初步形成。泰州、苏州、连云港、南京等市加快打造创新型产业高地，15家园区入选“中国生物医药产业园区综合竞争力50强”，入选数量连续4年居全国首位。

特别是2020年以来，在统筹推进疫情防控和经济社会发展中，全省生物医药产业实现逆势上扬，疫苗、核酸检测试剂、呼吸机等关键产品为打赢疫情防控阻击战、攻坚战发挥了重要作用。

“当前，我省生物医药产业发展既面临着难得机遇，也面临着严峻挑战。”张乐夫表示，制定出台《若干政策措施》的主要目的，是做优做强全省生物医药产业链供应链。从江苏的具体情况看，虽然近年来生物医药产业发展势头不错、基础较好，但是面对日益激烈的国际国内竞争和人民群众对美好生活的向往需求，我省生物医药产业发展还存在原始创新能力不强、临床研究资源不足、核心仪器设备依赖进口、技术服务平台有待完善等薄弱环节和突出短板。

30条政策措施形成覆盖产业全链条的“政策包”

张乐夫介绍，为贯彻落实省委、省政府部署要求。在樊金龙常务副省长牵头组织下，生物医药产业强链专班坚持创新驱动、问题导向、企业主体和全产业链布局的原则，着眼于打通生物医药产业发展各环节中的难点、痛点、堵点，在深入调查研究、充分征求意见、借鉴兄弟省市做法的基础上，研究形成了《若干政策措施》，突出重点领域和关键环节，精准施策、靶向发力，为巩固我省生物医药产业发展领先优势、推动产业高质量发展提供全方位的引导和支持。

来源 视觉中国

这次出台的《若干政策措施》，从产业发展目标、产品开发、审评审批、生产制造、应用推广、引才育才、产业生态等7个方面提出30条政策措施，形成了覆盖产业全链条的“政策包”，体现了四个方面特点：

一是突出打造产业发展高地。以提升江苏生物医药产业在全球产业链、创新链、供应链、价值链中的地位为目标，坚持锻造长板与补齐短板并进，强化系统性政策供给，通过三年努力，全省生物医药产业基础能力和产业链现代化水平进一步提升，具有自主知识产权的创新药和高端医疗器械占比显著提高。

二是突出培育创新型企业集群。坚持企业主体地位，围绕生物医药企业发展需求，提供个性化服务和精准扶持，促进人才、技术、资金、数据等创新要素向企业集聚，着力培育具有全球竞争力的创新型企业集群。比如，围绕培育壮大创新型领军金业，提出支持龙头企业加强资本运作、做大做强；支持龙头企业牵头组建创新联合体，推动产业链上下游、大中小企业融通创新；支持和鼓励全球标杆生物医药企业在江苏设立地区总部、研发中心、生产基地等。

三是突出发挥好市场和政府作用。推动有效市场和有为政府更好结合，持续深化“放管服”改革，着力优化审评、审批流程和服务，激发市场主体活力和社会创造力。比如，在深化药审制度改革方面，提出建立健全分路分类、分段分级审评机制，进一步压缩审评审批时限；在创新生物医药金融服务方面，提出探索知识产权证券化等融资新模式，发挥政府投资基金作用和创业投资基金作用，支持医药研发和成果产业化。

四是突出问题导向精准发力。找准制约生物医药产业发展的关键环节与薄弱瓶颈，制定有针对性的政策措施，着力解决重点难点问题。比如，针对新药研发管线的关键节点，按照I期、Ⅱ期、Ⅲ期临床试验及上市生产阶段，对创新药和改良型新药给予不同力度的支持；针对关键原材料、高端辅料、重要耗材等市场需求，选择有条件的地区布局建设绿色高效生产基地，为生物医药企业提供小批量、低成本、定制化的关键材料供给。