编者按
中医药学包含着中华民族几千年的健康养生理念及其实践经验，是中华文明的一个瑰宝，凝聚着中国人民和中华民族的博大智慧。新中国成立以来，我国中医药事业取得显著成就，为增进人民健康作出了重要贡献。
3月6日，习近平总书记在全国政协医药卫生界、教育界委员联组会上的重要讲话对中医药工作作出重要指示；3月5日上午，第十三届全国人民代表大会第四次会议在北京人民大会堂开幕，李克强总理在政府工作报告中对中医药工作作出重大决策部署。如何贯彻落实总书记的重要讲话精神和总理政府工作报告部署要求？如何抓住机遇乘势而上，推动中医药传承创新发展？在正在进行的全国两会上，全国人大代表、政协委员纷纷建言献策。
全国人大代表庞国明：
建立独立的中医药临床疗效及科研指标评价体系
在今年全国两会上，全国人大代表、河南省开封市中医院理事长、河南省中医糖尿病医院院长庞国明建议以“遵循中医药发展规律，传承精华，守正创新”为原则，从“解决认识中医的问题”切入，对《中医药法》关于中医药事业发展的政策支持、中医药知识产权、体系建设、人才培养等七个方面进行及时修订。
“中医药从思维、理论、方法到临床实践等，均与西医有着根本性的差别。”庞国明说，“遵循中医药发展规律，承传传统精华，守正创新，首先必须解决承传传统精华的问题，依法建立独立的中医药临床疗效和科研指标评价体系，是检验中医药生命力的唯一标准，是解决去伪存真承传传统精华的依据。”
他建议，通过修订《中医药法》持续推动科学对中医药学的认识取得实质进展，并依法建立独立的中医药临床疗效及科研指标评价体系。
庞国明认为其多元化管理的组织形式不利于中医药事业遵循自身发展规律的健康发展。他建议，健全国家、省、市、县四级管理机构，设立国务院直属的中医药事业发展管理机构，将分散在相关部委管理的相关中医药事业的业务，统一划归到管理机构负责，由国务院协调各部委参与中医药事业重大课题的研究攻关工作，从体制上保障“遵循中医药发展规律”管理中医药事业发展，保障落实宪法关于西医与中医并重的要求，有利于中西医相互取长补短共同发展。
全国人大代表司富春：
推进中医药职业教育发展
“新冠肺炎疫情发生后，人们更加重视健康，中医药职业教育也迎来前所未有的良好发展机遇，但同时也面临着一些深层次的发展问题。”全国人大代表、河南中医药大学副校长司富春就加快推进中医药职业教育发展给出了自己的建议：
一是加强顶层设计，进一步完善中医药现代职业教育体系。建议教育部、全国中医药职业教育教学指导委员会等有关单位牵头组织专家团队，针对中医药职业教育中的重点问题，全面、客观地制定具有中国特色高水平的中医药职业教育发展规划。
二是突出特色办学，创新中医药职业教育人才培养模式。以结果导向教育理念为指导，通过专业建设与健康服务业对接、教学过程与工作过程对接、学校发展与区域经济社会发展对接、校园文化与企业文化融合发展等方式突出中医药职业教育办学特色、专业发展特色、社会服务特色。
三是优化专业布局，促进中医药职业教育与健康服务业发展同频共振。聚焦中医药健康服务业发展需求，构建常态化的专业跟随产业发展调整机制，促进学校专业与中医药健康服务业发展同频共振，不断完善与中医药健康服务特色产业集群相适应的专业布局。
四是加强中医药职业教育的师资队伍建设，打造高水平“双师型”教师队伍。对标国家制定的中职、高职、应用型本科高校教师专业标准体系，将专业标准作为中医药职业教育“双师型”教师队伍建设和教师专业发展的基本依据，推动中医药职业教育教师管理过程科学化。
全国人大代表徐镜人：
促进中药创新能力提升和成果转化
促进中药传承创新发展是全国人大代表、扬子江药业集团党委书记、董事长徐镜人始终关注的话题。
近年来，随着法律法规修订和药品审评审批制度改革等工作推进，中药创新潜能更快释放。徐镜人表示，期盼加速构建符合中医药特色的中药审评审批机制，激励中药新药研发。他建议持续深化改革、完善配套政策，譬如，加快推出《药品注册管理办法》及中药注册分类改革相关工作指南和指导原则，为中药企业研发和申报古代经典名方中药复方制剂、同名同方药等提供更多科学指引。
药品上市许可持有人制度将上市许可与生产许可“解绑”，让市场更好地发挥在产业资源配置中的作用，激发了创新研发活力。徐镜人认为，药品上市许可持有人制度为中药有关批件的转让提供了良好的政策依据，他同时提出，应搭建公益性信息平台，加快相关数据库建设和信息整合工作，以服务企业、科研院所和医疗机构之间的信息交流，促进中医药创新研究成果转化。
此外，徐镜人还呼吁，让中医药深度介入中医优势领域疾病诊疗，增强中药新药可及性，让具有临床价值的中药造福更多的患者。
全国人大代表张伯礼：
规范中药材种植过程中农药使用
今年全国两会期间，全国人大代表、中国工程院院士张伯礼建议，规范中药材种植过程中农药使用。
张伯礼介绍，目前，病虫害现象非常普遍，栽培药材不使用农药几乎不能种植。2020版《中华人民共和国药典》（以下简称《中国药典》）根据农业部规定的禁止、限制使用农药品种目录，选择了33种农药，作为控制中药材农药残留的品种目录。然而，市场上有近万种品规的农药。一些农民为了获得丰收，针对不同药材使用了很多种农药甚至禁用农药，这为中药材质量安全埋下了隐患。因此，加强农药生产经营使用环节的管理势在必行。
张伯礼建议，有关部门每年及时公布禁止限制使用的农药名录，同时应完善监管措施，制定符合实际的追溯体系，做到生产品种可查，来龙去脉可追。防止《中国药典》规定的禁止、限制使用农药品种，流入中药材种植环节，从根本上防止外源性有害物质，保证人民用药安全。
全国人大代表张荣珍：
完善中医院制剂室配置
“中医服务，不能被‘一碗汤’限制住了。”全国人大代表、芜湖市中医院急诊内科和老年病科主任张荣珍从医30多年来，注意到，不同时期人们对中医的认识和态度会有很大的变化，这对中医事业发展非常重要。尤其是在新冠肺炎疫情防控工作中，中医药大显身手，改变了人们“慢郎中”的印象。
“一些制约中医发展的瓶颈问题亟待解决。”张荣珍介绍，中医在科学理论、诊疗手段、发展方式等方面有其特殊性，这其中，给药方式以汤剂为主，太过单一，也增加了患者的不便。
张荣珍介绍，在她刚上班的时候，几乎每个中医院都有制剂室，为患者炮制临方制剂，医生不仅可以给患者开汤药，还可以根据患者需求，为其提供膏剂、丸剂、散剂等多种用药方式。后来，由于中医院发展缓慢，经营效益不好，许多医院关闭了制剂室，药剂师大量流失，使得中医院制剂功能大为弱化，在服务患者用药方面途径单一。
“更多的患者愿意接受中医服务，中医才能发展壮大。应根据时代特点和人们生活方式的变化，为患者提供多元化的诊疗服务。”张荣珍建议，要完善中医院制剂室的配置，引进更多药剂师，加大临方制剂的调配供给，丰富给药方式，为患者提供更大的方便。
全国人大代表赵超：
提高待遇 稳定基层中医药队伍
今年全国两会，全国人大代表、山东步长制药股份有限公司总裁赵超建议，提高基层中医药人员待遇，稳定基层中医药队伍。
目前，中医药教育体系逐步完善，中医药人才队伍规模和素质有了新提高，但当前中医药人才仍然面临着培养、使用、评价机制等诸多问题，长期制约着我国中医药服务质量的提高。“赵超表示，由于受条件、待遇、发展空间等因素的影响，基层知名中医药专家相对较少，且分布不均衡。骨干人才成长缓慢，高职称、高学历的中医药人员较少，这也是制约当前基层中医药事业发展的最大瓶颈。
赵超建议，提升基层中医药从业人员待遇，完善中医药人才考核评价制度，制定中医药专业技术人员水平能力评价标准，改进完善卫生专业技术人员资格考试中中医药专业考试的方法和标准，建立健全中医药人才激励机制。提高基层中医药人员待遇，稳定基层中医药队伍。提高专业教育整体水平；全力提升院校医学人才培养质量；重点加强中医药传染病学科人才队伍培养；对中医药专业高校给予优惠补助。
全国政协委员于文明：
建立符合中医药规律的传统知识保护制度
在今年全国两会上，全国政协常委、农工党中央副主席、国家中医药管理局局长于文明在提案中提到，我国知识产权制度建立以来，对促进中医药知识产权的保护起到了巨大的作用，但中医药传统知识保护体系尚未形成。
就此，于文明建议，需要建立与现代知识产权制度相互衔接、相互补充的“中医药传统知识保护制度”。
一是与现行中药注册、监管、市场管理等关联起来，整体统筹，持续优化中医药知识产权保护机制体系，确保各项政策的有机衔接。
二是建立完善中医药传统知识专门保护法律制度，将中医药传统知识所有权、使用、管理、传承等纳入专门法律的框架下。
三是建议加强制度创新，突破知识产权保护制度框架的惯性思维，建立起符合中医药规律和特点、能够发挥中医药独特优势和作用的传统知识保护制度。
全国政协委员王宜：
开展中医药非遗项目专项调查项目
全国政协委员、中国中医科学院广安门医院营养科主任王宜今年继续关注中医药非物质文化遗产传承问题。
早在2020年两会，王宜就提出了《关于进一步促进中医药非物质文化遗产传承发展、惠及大众》的提案，并受到广泛关注。一年来，她随时关注着中医药非遗领域的发展动向，并与一些非遗项目传承人进行沟通，进一步了解他们面临的实际情况，深感中医药资源的发掘和保护工作需要大力推进。
“我们国家的文化部在2005年到2009年的全国首次非遗资源的普查中，基本上登记了近87万箱的非遗项目。”王宜指出，加速开展中医药非遗项目专项调查工作是非常必要的，因为距上次普查已过去了十余年，中医药相关项目数量、种类不明确，项目地域分布、所属民族也不明晰。她提出，现在非常有必要对中医药类项目进行专项调查，摸清中医药非遗项目实际状况，利于后续传承、保护工作的开展。
王宜建议，可以使用现代的科技，如口述录音、数字化、影像化记录的方式，真正把这些非遗项目保护起来，传承下去，这是迫在眉睫的事情。
但需要明确：哪些中医药项目经历十余年发展后已壮大;哪些项目未得到传承，原因有哪些;面临失传的项目有哪些……对于靠自身发展难于维持的项目来说，国家给予的各种形式的扶持对于其生死存亡至关重要。其中，活态传承的加快推进则需要跟踪往年普查中的中医药项目，只有后续跟进工作落实，才能为传承、保护提供动态信息基础，为制定切实可行的措施提供依据，促进传承落到实处。
“中医药非遗项目得到均衡发展，是我们当代人的责任与担当。所以我们需要加大对弱势中医药项目的扶持。”王宜强调，绝大部分规模较小、甚至可能面临传承困难的非遗项目，应该获得更多政策、资金等各种形式的扶持，例如对于民间中医药验方、秘方、技法等，建立合作开发和利益分享机制等。为弱势项目的发展创造更大的空间、更多的机会，才能最大程度避免“国宝的灭绝”。
全国政协委员唐旭东：
开展中医药古籍资源普查
全国政协委员、中国中医科学院副院长唐旭东表示，1949年以后，尽管中国传统医籍的保护、整理、研究和利用工作取得了一定成绩，但还存在许多不足，其中表现尤为突出的是，受地理因素、经济条件、思想观念、研究素养、方法手段的限制，对中医药古籍资源的普查工作推动缓慢。在科技创新研究经费的支撑方面，此前对中医古籍资源普查和存藏保护的支持远远不及其他领域，众多中医药古籍长期被束之高阁，尚未得到很好的整理研究和共享利用，很大程度制约了中医药遵循自身规律的创新性发展。
为此，唐旭东围绕海内外中医药古籍资源普查带来相关提案。他建议，科技部在重大科研立项和经费资助上加大力度，从国内和海外两个方向，支持开展全球中医药古籍的资源普查，建档立目，建立权威数据库，在五到十年内基本摸清海内外中医古籍的家底。同时，建议支持成立中医药古籍资源普查中心，形成有力支撑。
“对于国内中医药古籍资源普查，可成立中医药古籍资源普查中心”。唐旭东说，建议由中心推动开展全国古籍收藏单位的中医古籍资源调研，基本做到全国各省市县公立图书馆、高校图书馆和中医专业图书馆的全覆盖，在此基础上，推动制订《中医古籍分类标准》和《中医古籍著录规则》，对调研收集到的中医古籍书目信息进行统一规范化著录；整合上述资源普查成果，构建“全国中医古籍联合书目数据库”。按照文化部颁发的《古籍定级标准》《古籍特藏破损定级标准》，对国内存世中医古籍进行系统全面的定级、定损，构建“中华医药古籍综合信息资源数据库”，为下一步有针对地开展珍稀中医药古籍的再生性保护、濒危中医药古籍的抢救性修复、经典中医药古籍的整理研究与开发利用奠定基础。
针对海外中医药古籍资源普查，唐旭东建议，支持开展海外中医古籍资源普查，促成中国（含台港澳地区）和其他国家相关机构的广泛合作，在全球范围内收集整理各级各类藏书机构的古医籍馆藏书目，进一步扩充古籍普查深度和广度，调查研究海外中医药古籍的书目、数量、品种、版本、保存与利用现状等，构建“海外中医古籍资源书目数据库”。
全国政协委员姚卫海：
数字技术赋能中医药发展
“中医药应在‘十四五’期间积极加快数字化发展，利用数字技术赋能中医药发展，解决中医药的‘卡脖子’问题。”今年，全国政协委员、首都医科大学附属北京中医医院急诊科主任姚卫海针对中医药数字化发展带来了自己的提案：
一是充分利用5G、AI、4K/8K超高清、大数据技术积极发展互联网（中）医院。互联网技术可以打破医疗原有地域、时空限制，具有普惠、便捷、共享的优势，5G时代的到来，将加速许多行业和社会生活数字化转型，5G、AI、4K/8K超高清技术可以提供更少延迟、更多互动、更加清晰的就诊体验。
二是加快中药产业数字化。应运用数字化、信息化、智能化、大数据、云计算、区块链、物联网技术和手段，开展中药全产业链智能制造技术、数字化追溯体系建设，保障中药资源优质、高效的开发和可持续利用，更好服务公众健康。
三是运用智能运算、智能制造技术研创中医药诊疗设备。应加大投资力度，组织跨界攻关，研发运用智能运算、智能制造技术的新一代智能诊疗设备（如舌脉诊仪）乃至可穿戴设备。
全国政协委员董希源：
以艺术助力中医药文化传播
作为一名从小与中医药文化有过密切接触的中国传统书画工作者，全国政协委员、中国美协理事、福建省美术家协会副主席董希源希望通过艺术形式的方式为中医药文化传播助力。
董希源建议国家中医药局可以联合中国文学艺术界联合会，组织征集各门类艺术家以中医抗疫为题材创作的艺术精品，举办中医抗疫主题艺术展览或展演并在全国开展巡展巡演活动。联合教育部门组织艺术家参与编写或制作适合中小学生的中医药题材的艺术教材、艺术节目、艺术展览。开展以中医药文化为主题的多种艺术门类的创作展览、展演、评比活动，创作一批中医药文化艺术精品并在全国巡展巡演；鼓励中医药文化名城重镇举办中医药文化艺术节。
他建议教育部门应当重视中医药高等院校的艺术教育，开设艺术教育课程。建议有关部门鼓励支持艺术家参与建设中医药博物馆、中医药文化体验馆等中医药文化传播阵地与平台。
董希源希望，艺术的载体能够长期活跃下去，弘扬中医药文化核心价值理念，传播大医精诚精神，让老百姓更好地了解中医、热爱中医、使用中医，推动中医药文化创造性转化、创新性发展。
