杭州市的医疗服务价格改革，有降有升，是在医疗费用总量控制下的腾挪。国务院在《“十三五”深化医药卫生体制改革规划》中要求，到2017年，全国公立医院医疗费用增长幅度力争降到10%以下，到2020年，增长幅度稳定在合理水平。根据国务院的这个文件等，地方制定了相应的医疗费用总量控制目标，大多在7%至8%之间，也就是每年医疗费用增长的幅度不超过7%至8%，相当于划了一线“红线”。经对杭州13家省级医院2018年收入统计，收入结构中，医疗服务占29%、药品占36%、耗材占17%、检查检验占18%。在医疗费用总量控制前提下，要提高医务服务收入，就要从药品、耗材、检查检验等费用中腾挪，杭州市称之为腾空间、调结构。