随着基层中医药人才队伍不断壮大，基层中医药服务能力逐渐提升。2015年，宁波市社区、农村卫生机构中医药门诊服务人次占诊疗总量24.46%，比5年前的17.04%猛增7.42个百分点，其增幅在浙江地市级中领先。

宁波市基层中医药服务得到跨越式发展，得益于该市从“十二五”起持续推进《基层中医药服务能力提升工程人才培养项目》。这一项目制定实施之前，2009年由宁波市分管市长担任调研课题负责人，开展了全市中医药事业发展对策研究。调查结果发现，由于市场化的经济利益导向，加上中医强调传承和实践，中医人才成长周期长，一般中医类毕业生往往要经多年的临床实践积累才能成长，新招的中医专业毕业生不可能像西医那样能在医疗创收上“立竿见影”，因此，导致城乡基层卫生机构招聘中医类毕业生的情况不容乐观，中医药人才“下不去，留不住，用不上”的现象突出。2008年，宁波全市143家城乡社区卫生服务中心（乡镇卫生院）中、西医师之比为1:10.8；平均11.7家社区卫生服务站（村卫生室）才拥有1名中医。由于基层中医药人才严重缺乏，至2008年六年间全市社区、乡镇卫生机构设中医科的减少12.21%；能提供中医药服务的卫生站（室）减少了近20%。

调查表明，发展基层中医药事业的关键要补齐中医药人才短板。2010年3月，宁波市政府率先在全省出台《关于扶持和促进中医药事业发展的意见》，其中把强化基层中医药人才队伍建设放在重中之重。近几年来，宁波制定实施的《基层中医药服务能力提升工程人才培养项目》明确：推动中医药振兴发展的重点在基层，中医药事业发展的核心在人才，中医药优势的实现靠人才，要把补齐基层中医药队伍建设的短板，放在事关推动中医药振兴发展全局的战略地位。宁波的做法主要有：