近年来，科技翻新券在国内各周边存眷度继续上升，政策实践中存在诸多标题，亟待采取轨范，进一步激励与推行使用创新券，激发立异主体的科技翻新自动性和自立性。

一、科技立异券概述

科技翻新券“立异券”、“钻研券”、“知识券”、“科技券”、“创新与技巧券”，当局部门针对中小企业经济实力不足、创新资源缺乏，高校和研发机构没无为中小企业效力的动力机制而设计刊行的一种"立异货币"，主要经过当局购买办事的方式赞成中小微企业或创业团队开展创新勾当。

为降低使用利润、进步科技资源的使用违拗，世界首要国家都将补助政策作为一项根抵思路，有助于推动科技效能的需求方和供给方有用对接，前进科技立异资源的共享和使用屈服。

二、国外翻新券政策施行状况

自2004年，荷兰、意大利、比利时、爱尔兰、斯洛文尼亚、瑞典、瑞士、希腊、奥天时与新加坡等国家相继出台实施了科技立异券政策，列国在实施过程当中联结外埠实际进行了政策改换立异，不休推动科技翻新券政策活着界各地发展。

1. 荷兰：独创翻新券制度

2004年，荷兰初度提出实施翻新券轨制，当前已披发 20000 多张创新券。荷兰当局经济事变部属属的翻新与可继续进行局负责该项政策，并采纳繁多券与联合券2种形式。单一券又称小额券，用来解决单此中小企业贸易进行的技术标题，最高面值 2500 欧元。联合券又称大额券，用来解决多少企业关注的本性题目，针对一个较大型项目，各参加企业联合填写一张表格要求补助金，其最廉价钱为 50000 欧元。

荷兰通过翻新券政策，政府为中小企业降低了创新投入本钱，为大学和科研院所增进了技术处事收益；在中小企业和大学、科研院所之间搭建了市场之桥，荷兰代夫特科技大学、爱因霍芬科技大学则颁布，将为企业提供立异券面值一倍以上的科技效力，极大更调了大学和科研院所服务企业的踊跃性。

荷兰的立异券实施领域已由家制造向其他行业拓展，钻研机构的决议领域也由群众科研机构放宽到准公众钻研机构及一些有研究能耐的大企业。如荷兰立异地推出了“国际商务拓荒知识券”这类获得国际大奖的创新任事内容，另外一方面，将立异券从开放性普惠型紧缩为专业型，如在“可持续水基金（给水）”项目中设立一小一小部分资金用代金券的方式进行支持。

2. 英国：创新英国国家创新券计划

英国的创新券工作最早由英国创新技术手段部（Innovate UK）担当，翻新技艺部是一个自力于当局的非营利性干部效力机构，经由与政府各部门、学术研讨机闲谈各地区进行局都有亲近竞争相关，为英国企业技术立异提供财政和技术匡助。

经由10轮资助，结尾在2016年英国结束了开放性的翻新券计划，通过其他竞争性的计划继续对立异进行赞助。在2012—2015年间，共资助了 3516 个立异券工程。创新英国国家创新券计划旨在急救企业取得创新与增长所需的常识。每次企业可申请最高 5000 英镑资助。但也只能支持企业第一次与外部专家分工，领取外部专家的处事用度。

创新英国国度创新券计划为草创企业、微型企业、中小企业提供立异凭证，与“常识供应商”分工，如大学与高等教育学院，研究与技术机关，技术征询公司，创业推进器及常识产权顾问等。

3. 新加坡：将翻新券推行到人力资源解决等软翻新领域

2009年，新加坡推出了立异券计划，与欧洲翻新券政策相比，新加坡立异券有不少新进行。新加坡立异券使用领域更遍布，除了网罗技术翻新与生制作领域外，还掩盖了人力资源、账目图谋等“软立异”领域。在技术立异领域，中小企业可用立异券购买技术可行性钻研、技术赞成、技术常识开发、常识制作权营业诊断等办事。在生出产领域，中小企业可购置ISO9001认证、中小企业才力改良、处事诊断等效能；中小企业可用立异券购置人力规划、人才雇用与评比、员工薪酬福利、员工职业生活生计治理、账目打算等打点咨询领域的管事。

三、国内翻新券政策实践

近些年来，科技翻新券在国际各区域关注度持续回升。2012年9月，江苏宿迁市在全国率先推出科技翻新券，受到了各地遍布关注。2013年，浙江省长兴县联合上海研发公家供职平台推出了世界第一张跨省使用的翻新券。2015年以来，创新券起源在天下普遍推行施行，各地在省、市、区差别层面纷纭出台了顺应外埠创新需求，各具特色的立异券实施办理办法。

团体来说，我国地方立异券政策还处于探索施行阶段，分歧地区政策在发布与希图部门等多方面具备鉴识，大体状况以下：

1. 处所创新券政策发布和办理部门以科技与财政为主

在省级层面，北京由北京市财政局会同市科委联合出台《京城科技翻新券实施图谋办法》。浙江、广东、重庆、天津、河北、山东、黑龙江、辽宁、甘肃、山西、海南等省市则由省级科技部门会同省级财政部门联合出台贪图门径。福建、贵州、陕西等3个省则仅以省级科技部门名义单独发布治理法子。

在省以上层面，宿迁、南京、济南等一些都会、地区以人民政府名义发布中央科技创新券施行贪图法子，并专设了市级层面的立异券打算机构。浙江省人大还将立异券归入了《浙江省推动科技成效转化条例》，在全国初度把它回升到了地方立法的高度。

2. 创新券资金本源主要有3种分歧安排方式：财政科技资金中分身部署、由已有的财政专项资金中安排与特地设立翻新券财政专项资金。

接纳第一种方式的有北京、广东、浙江、重庆、黑龙江、辽宁、河北、山西、陕西、甘肃和广州、南京、武汉等省（市、自治区），其科技创新券资金均根源于年度财政科技资金。接纳第二种方式的有天津、海南、姑苏与杭州，离别由天津国家自立翻新树范区专项资金中部署；海南省级财政技术翻新劝导计划专项资金中部署；苏州市级财政自主立异专项资金中安排；杭州市级财政开发区科技立异专项资金中部署等。接纳第三种方式的有福建、泰兴等。

3.各地翻新券政策赞成对象以科技型中小微企业为主。天下各省市的立异券政策都首要面向支持科技型中小微企业，具体尺度各地不一。

少数省市政策要求赞成对象为已立案的科技型中小企业以及高新技术企业、知识打造权示范企业、科技孵化器入孵企业等。北京、上海等地则仅限定企业规模为中小微企业，对企业备案状况未作熟谙要求。此外，北京、上海、河北等地政策支持规模也笼盖到尚无注册企业的立异守业团队。较有特征的是浙江省，将确定创新券赞成范围的自主权下放到下属各市，而省级部门不直接向企业发放立异券。

4. 各地创新券政策支持的翻新勾当类型纷歧。各地立异券政策覆盖的翻新活动领域差别很大，根底可总结为以下几类：

（1）检测测试、仪器设施同享类，全国各地根基都提供支持。（2）互助研发、托付开发类，北京、天津、河北等地提供支持。（3）数据信息、技术征询做事类，北京、天津、山西等地提供支持。（4）购置专利、新技术新出产品等科技成效，北京、天津、南京、济南等地提供赞成。（5）常识制作权效力、功效转化中介等创新创业做事，天津、成都等地提供支持。

此外，另有的省市根据自身详细环境，经由历程立异券器材为企业提供政策征询、人员培训、科技金融、科技平安、账目法务、创业导师与上市辅导等各类附加供职，以及赞成购置和租赁研发设备等。

5. 翻新券兑付方式分为供方兑付与需方兑付两类

供方兑付指提供立异就事的服务平台、机构收取由企业、团队提交的创新券后，在指定时日经审核、公示后向当局兑现。北京、河北、深圳等省市采用这种方式。

可最大水准减轻企业累赘，但干事机构需要垫支效劳资本且增长行使要害，于是通过对处事机构进行绩效考核、提供奖补等激励方式以避免影响其被动性。

需方兑付指企业、团队置办立异任事时先垫付服务用度，处事竣事后凭任事合同与相关痛处在指按光阴经审核、公示后向当局兑现。山西、辽宁、南京、宁波等省市采纳这种方式。这类做法创新券的披发和收受接管只触及企业一方，与做事机构无关，解决上较为便利，但会对企业带来未必的阶段性运动资金占用压力。

6. 科技翻新券的落实准则以“抗衡规划、分类实施”为主

今朝各省市在推进科技翻新券的历程中，起首熟谙科技创新券政策赞成的处事项目领域与效能载体畛域，科技部门联合相关单元对抗拟订政策，对立对外发布。因为科技翻新券政策支持的内容可能涉及多种类型效劳工程，详细行使上可以依据环境分类施行。首要根据提供翻新券服务的机构与载体而定。

如翻新券支持服务内容以大型仪器、检修检测、专业技术等供职为主的省市，具体推进科技翻新券的机构多为条件账目处战争台处。如北京、浙江、山东、陕西和宁夏等省市都是由前提处（平台处）或条财处经受。广东则是由科技效力处负担负责，也有的周边是由高新处子细，如宁波市。

四、科技立异券运用中具备的问题

在摸索科技立异券的进程中，各地碰到问题相似，推行全国普片的立异券，确立世界创新券支付与兑现琐屑或能更好撬动企业投入翻新研发。

1. 支持项目和效能机构覆盖面不够。各地区普遍具备立异券赞成内容未掩盖企业立异创业全过程、很多企业需要的效能内容尚未纯粹纳入、在效劳资源与企业需求对接方面还存在误差等标题问题。

目前绝大部门区域的创新券都赞成检修检测、技术研发/采办等管事工程，但对于如技术培训、技术转移转化、科技中介及其它许多中小企业所需的科技翻新类项目的掩饰笼罩面则不尽近似，各地对效力机构的认定标准也多种多样。

2. 异地使用制约较多。各地的翻新券都有地域限制，况且对创新券的使用对象与使用范畴，也都有对照了然的区域划定。

在施行进程中，仅少一部分可以跨区域使用，大局部省（市、自治区）都要求翻新券在当地的科研机构与技术平台使用。这类区域限度性要求，使得创新券不能流利，限定了中小微企业获取异地科技做事的手腕，也低沉了立异券的使用效力。

3. 兑付周期过长，资金垫付压力大。科技券政策采取起先申请、厥后补助的“后补贴”方式，大多数周边兑现周期为每一年度一次，只有少数地域如浙江省，可以做到每月兑现一次。

兑换周期长，造成兑现的企业概略干事机构资金垫付压力较大。特别关于采取“载体兑现”方式的地区，造成管事机构实现管厥后，没法实时得到补助，干事机构还面对处事资金无奈回笼的题目。如关于中科院、部份高校等事业单元供职机构，还必需有打算方式熟习兑现的科技券资金属于横向资金，否则这些单元对兑付得到的财政补贴无奈合理使用。这也是企业和效劳机构使用立异券积极性不高的最需求原由之一。

4. 创新券精通率和应用率不高。只管各区域也曾分发了多量翻新券，然则相对于付数量庞大的科技立异企业，获取搀扶的企业数目比例如故非常之小。

当前翻新劵在高校、研讨院所的使用面尚不广；额外在成果转化类科技立异券的使用中，己登记与提供中介服务机构占可提供效果转化效能机构的比例尚不高。究其起因，除了效能机构踊跃性不高，翻新券自己存在模式缺陷以外，宣传不到位也是需求的缘由之一。诚然，部门地域因为创新券总量限度，不企望进行太大规模传扬推广以外，大多半区域立异券政策的宣扬不有做到翻新企业皆知的程度。

5. 创新券的规范使用题目。尽管各地在立异券的使用上进行了种种形式的翻新，但在施行进程中，一小块地域片面理解了立异券的感召，将副本以常例方式支持科技计划项目的资金，借以创新券的形式披发，尤其一些中央还散发大额度的立异券、许可使用翻新券置办硬件装备，这现实上倒戈了立异券的本意。

五、小结

科技创新券政策相符市场经济和科技翻新发展规律，具有牵一发而动混身的杠杆效用。针对以上题目，倡导采取轨范，进一步鼓励和推行应用翻新券，激起翻新主体的科技创新自动性和自主性：

1. 自创海内外优越的经验，以提供“全链条”科技创新就事为目标，进一步扩充提供科技创新券干事的创新载体与干事项目的范畴，以进一步满足中小企业多样性的立异需求。

2. 细化和完竣就事项目清单，规范创新券可以购置的科技翻新处事类型，对企业进行政策率领。

3. 由当局牵头成立匹敌的科技翻新券公共干事平台，同时加大鼓动宣传力度，与园区、孵化器机构互助，敦促行业构造向企业推介立异券政策等。