横向上看，长期“多龙治水”。中医、中药本是一体两面，实际却分开管理；中药的种植、研发、生产、销售又分为多头管理；中医文化、中医教育、中医科技、中医临床等等又各有所隶属。近年来建立了部际协调会议制度，取得了明显的成效。但政出多门的现象仍然此起彼伏，“一个拳头始终难以握紧”。

纵向上看，长期“上盛下虚”。国家中医药管理局与省市中医药行政管理部门只是业务指导关系，而非直接领导关系。甚至不同地区中医药管理机构名称都不统一，中医药管理局、中医管理局、中医局、中医药管理处、中医发展办公室等等，不一而足。国家中医药管理局对省、市、县的中医药工作，不可能做到如臂使指、令出必行。寄望在法律法规允许的前提下，尽快创新符合中医药发展规律的中医药管理体系。

二是创新人才培养体系。要加大完善和改进中医药人才培养体系，加快推进以全国中医药优秀人才研修培训为代表的各层次、各类型中医药人才培养。有必要进一步健全各级各类中医药名医名师评选表彰制度，完善中医药人才评价体系；建立以中医药高等教育培养为主体，形成终身教育模式，并进一步把中医药学独特的师承教育贯穿到人才培养全过程。