重大医药涉税犯罪案被破获。

▍受票企业，遍及全国

消息传出，福州破获医药行业重大涉税犯罪案，受票企业涉及全国31个省市自治区。

福州新闻网1月3日消息，在打击涉税犯罪“百城会战”专项行动中，福州警方破获医药行业重大涉税犯罪案，端掉3个虚开增值税发票的犯罪团伙，抓获犯罪嫌疑人25名。

据介绍，2019年6月，福州市公安局经侦支队联合市税务局开展大数据研判，发现数个涉嫌虚开医药行业增值税发票的重大犯罪团伙。

2019年11月14日，专案组展开统一收网行动，捣毁虚开发票犯罪窝点10个，端掉犯罪团伙3个，抓获成员25名，缴获电脑、网银U盾、手机、银行卡以及一批公司证章、记账凭证等，冻结银行账户36个。

经查，2017年以来，犯罪嫌疑人颜某等人与犯罪嫌疑人郑某所控制的代理记账公司互相勾结，通过注册医疗管理、商务咨询等类型的空壳公司，在没有真实业务往来的情况下，对外虚开增值税发票19667份，受票企业涉及全国31个省市自治区，严重侵害了国家医药两票制改革的惠民成果。

虚开发票与两票制再次引发关注。

▍两票制优化药品流通环节

众所周知，两票制是指药品生产企业到流通企业开一次发票，流通企业到医疗机构再开一次发票。

2017年1月9日，国务院医改办会同国家卫生计生委等8部门联合印发《关于在公立医疗机构药品购销中推行“两票制”的实施意见（试行）的通知》。

通知要求综合医改试点省（区、市）和公立医院改革试点城市的公立医疗机构率先执行两票制，鼓励企业其他地区推行两票制。2017年进一步扩大两票制实施范围，争取2018年在全国全面推开。

有分析指出，两票制下的发票流变为：厂家——流通企业——医院；资金流变为：医院——流通企业——厂家。

在两票制下，两票替代了之前医药供应链中常见的七票、八票，进一步优化药品流通环节，促进医疗服务价格改革。

▍两票制下，药企面临税务风险

亿腾推广经理吴晓枭对赛柏蓝表示上述医药涉税犯罪案还是合规问题，涉案公司没有真实的业务，却大量虚开增值税发票，用于套取费用。

有医药行业业内人士对赛柏蓝说，国家对虚开增值税发票近两年查的非常严，从查CSO公司到“77家穿透式查账”，对于企业虚开增值税发票来说，主要涉及到的是合规方面的问题。

不管是医药行业还是其他行业，企业虚开增值税发票主要还是为了套取相关费用、减少企业可支出项，增加利润；就医药企业而言不管是招商还是自营，都需要费用在市场上推广，保持产品的“生命力”。

两票制的推行+“营改增”，让企业在处理费用方面非常棘手，但是虚开增值税发票和两票制的关联不是最重要的，两票制的主要目的是减少环节，降低流通成本，压低药价，让利于民。

不过，一般虚开增值税发票是为了套取费用，用于商业推广、企业发展等方面。两票制时为了减少流通环节，增加商业集中度、只是对企业虚开增值税发票有一定的相互影响。

此外，一位不愿具名的业内权威人士对赛柏蓝表示，必须认识到，虚开增值税发票本身就是违反法律的行为，可以直接予以立案。

另外，虚开增值税发票在两票制之前有一定的市场，随着两票制扎紧了“篱笆”，现在不太存在这个情况——因为，两票制一定程度上打散了自然代理商原有的利益，如果不符合两票制，开票也洗不出来费用。

现在的两票制是生产厂家开票到医药批发公司算一票，医药批发公司开票到医院算第二票。虚开的发票进不了大型的公立医院，只有大的医药商业公司才能在医院开票——因为，医院一般只接受正规商业公司的发票，小公司很难进去，所以说两票制基本堵死了虚开发票。

在两票制之前，虚开增值税发票有市场，可以买卖发票，现在实行两票制，发票的买卖几乎没有市场了，因为虚开发票也倒不出来费用。

不过，此前也有税务方面的人士撰文指出，两票制之下，虚开发票仍在继续——两票制后，传统过票公司功能瓦解，制药企业由原来的“低开”销售模式转为“高开”销售模式，将销售费用和可能的利益输送全部算在出厂价上。所有业务都通过制药企业“高开”来实现，这也使得药价虚高、药企财务合规和税务合规压力剧增。