然而，当谢晓林与洽谈合作的制药厂谈判之后才发现，他们看中的只是柞水制药厂的药品批文和骨药秘方，而不是整个厂子。于是，谢晓林鼓起勇气，向柞水县领导建议药厂内部承包经营。最终，柞水县政府采纳了谢晓林的建议，同时规定承包期限为五年。经过制药厂领导班子及同事们的一致推荐，谢晓林成为了制药厂的总承包人和厂长。

也就在这一年，柞水分厂破产重组，谢晓林创建了陕西盘龙制药有限公司，并把原厂中九成员工纳入新厂。在他的感召下，不到半年时间，盘龙制药的产值冲向600多万元。谢晓林自豪地表示，“要知道，原来一年的产值不足100万元，仅仅6个月时间，盘龙就向当地缴纳税金15万元。”与之形成鲜明对比的是，西安制药厂柞水分厂在此前的13年间，所缴税款尚未达到13万元。